项是从赵继迁起，数十年的内部整合，虽然跟宋打了几次仗，但没有伤筋动骨，到元昊积攒起力量来了。把党项积攒的这几十年的力量释放完毕，他们自然就会老实，但以后还是会继续作乱。

    要想长治久安，以夷变夏是不得不走的路，暂时的妥协只能换来一时的安宁，积攒下来的矛盾终有一天会更加暴烈地爆发出来。

    见种世衡有些迷惑，徐平对他道：“通判，此次圣上让我到秦州，崇之以高位，付之以大权，不是让我来暂时安抚羌人，求个一时的风平浪静。而是郡县其地，括土为丁，让这一带从此置于朝廷治下。要这样做，我们只能走堂堂大道，那些小心思小把戏暂时要收起来，不是不能用，而是要尽量不用。质子在工营里读书学习，候个一年半载，真地学有所成的人，秦州当量才而用。或者到各场务里去做干，或者到军队里面去，从此之后他们跟本部族就没有什么关系了。当然家人还是家人，但他们不再是蕃落之民了。”

    种世衡一直认为徐平是想教练质子，时机成熟了回到本部族夺权，帮着朝廷掌控周边蕃落，没想到徐平竟然不是这样打算的。他还是不明白，这样做有什么用，在这些质子身上花了这么大的精力，就只是为了这一两千丁口？秦州虽然僻处西北，治下的编户百姓也有数万人丁，何差这一两千人？

    徐平脸色缓和下来，对种世衡道：“通判，你的眼睛不能只盯着那一两千个质子，而是要多想一想那一处管他们的营地。为了编练这些质子，让他们读书识字，学习华俗，我们在那营地里连官吏带将校、士卒，也布置了近千人。在编练这些质子的过程中，这些人也总结出了章程，学习到了经验，以后再做这种事，就驾轻就熟，容易许多了。”

    种世衡一惊：“难道那处营地不是临时设置的，节帅想一直用下去？”