正因为汉朝的特殊风气和情况，让陈暮才决定治理地方就用德治与法治。

    用品德约束官员和百姓，有法律来严惩罪犯，同时公检法分离，剥夺县令县丞等对案件的一手遮天能力，防止冤假错案，对于制度相对落后的汉朝来说，这已经是一个非常大的进步。

    吏治院的最高领导由三公中的司徒兼任，东汉并没有一个吏部机构，官员的升迁贬谪基本是靠皇帝一句话，所以设立吏部就非常有必要。

    但还是那句话，如果直接推翻三公九卿制度，过于激进，所以只能重新划分职权，来间接达到这个目的。

    三公当中，太尉执掌兵权，相当于兵部，司徒执掌教化，相当于礼部，司空执掌水利建设和土木建设，相当于工部。

    而这只是名义，在实际生活当中，他们基本都是个空架子，太尉控制不了士兵，司徒管不了教化，司空也控制不了水利和土木。

    因此陈暮将他们的职权进行变更，从而让三公有了实权。太尉不再掌控兵事，兼职御史大夫，如此一来，太尉就成为了监察院最高领导人，相当于后世。

    司徒兼职中央吏院院长，相当于三省六部当中的吏部尚书和后世的组织部部长，控制全国官员的升迁，审查官员的政绩，监督官员的道德水准。

    而司空则兼职新设立的民院院长，把将作大匠分配到他治下，相当于户部尚书和工部尚书，管理建设、打造和户籍。

    谷彣<spa>　　同时九卿的职能也进行了适当变化。

    太常原本负责祭祀，掌宗庙礼仪，现在又增加一份职能，就是原本属于司徒的教化，相当于三省六部当中的礼部尚书以及后世的教育部部长，管国家祭祀权和全国教育事业。

    卫尉原本是统率卫士守卫宫禁之官，现在改为刑事官员，相当于三省六部的刑部尚书以及后世公安部部长。

    廷尉原本就是审判机构，所以职能不变，相当于大理寺和后世的最高法院。

    光禄勋原本为负责宫门宿卫以及总领宫内事务的大臣，相当于大内总管，现在有领导都察院的职能，负责监督地方法制。

    太仆是掌皇帝舆马和马政的官员，现在设置交通院，负责公路和水路建设，相当于交通部。

    大鸿胪职责不变，相当于外交部。

    少府职责强化，原本是管理皇室私财和生活事务的职能机构，现在改为全国财政机构，负责皇室财产和国库财产，相当于财政部。

    宗正职能不变，负责全国宗室管理，但也加强了对宗室的管辖权和人事变动权。

    大司农削掉了财政职能，保留农业职能，依旧负责全国农业发展。

    这就是目前陈暮对于内政方面的改革，虽然机构和后世共和国那么细分不能相比，但也初步有了唐朝三省六部的职能，完善了国家治理层面的问题，解决了原本三公九卿过于混乱的职能机构。

    而这些仅仅只是内政，地方县令、郡守、州牧也都被分掉了手中大量的权力，兵权、财政、刑事，现在只留下民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。

    刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

    因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

    至于兵权。

    设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

    元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

    现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

    元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

    军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。

    只是这个军衔制