天下局势，尽入刘玄眼中。

    “其兴也勃焉，其亡也忽焉。”

    刘玄下密令，令派在吴楚的高手，发挥影响力，将楚国境内的义军，调往吴国去，合力攻打吴国。

    “吴国的国祚，也就这一二年了。”

    。。。

    有鉴于此，刘玄召开内阁会议，讨论天下局势。

    会议一致认为，吴楚朝廷困境，首先责任是皇族贪鄙、官僚腐朽，以此反证刘玄整治宗亲勋贵的正义性、正确性，以及官僚待遇（低）的正义性、正确性（官僚肚子里暗骂麻麻批）。

    其次，是吴楚朝廷以小人之心度君子之腹，不信任我炎国呀！本来，有我炎军去援助震慑齐晋，他们的军事压力减少了，就应该裁军、减少征收，缓和矛盾的，可是他们没有这样做！

    最后，面对这样的局势，我炎国也要早做准备：深入整顿军务、再练新军一万、财政缺口，暂且由抄没的宗亲勋贵的金银支出。责令内阁、户部做出新的财税改革方案。

    同时，讨论通过了曹琳提出的全国范围内试推行新政的方案：《论重粮并兴工商疏》。

    该奏疏，由曹琳草拟，又经与皇帝商榷修正之后，这才做出。

    本就是皇帝与曹党的共识。

    奏疏的主要精神：

    第一是粮食生产，在高产粮代替谷物的过程中，总体要稳定，只能稳定中增长，不能减少；

    第二改革要在朝廷的宏观调控下有序进行。

    土地改变性质，从种植谷物转变到种植棉花、桑树、番薯等，要经过朝廷准许！

    具体办法是，朝廷发行[特许经营证]，田主购买[特许经营权证]。

    特许经营权证，一亩一证。

    每证特许权的年限，最低三年，最高三十年。共四阶：三年、十年、二十年、三十年。

    不同的特准种类、每证、每阶，作价不一。

    作价是经过一番演算的。

    譬如，种植棉花一亩的特许经营权证，作价：三年期限的，0.5；十年期限的，1.5两；二十年期限的，3两；三十年期限的4.5两。

    这价格，相对于种棉亩产的价值（约4.8两，见第110章）是极低极低的，0.5两佃户家咬咬牙都能拿出来。

    原先就种棉花，而没有特许权证的，需要补办！

    这一数据，约有40万亩；占比总耕地面积约0.73%；总产量约812万多斤；人均0.7斤多点；供给财政收入约6.4万两（原130标准下）。

    按照最低三年期限，也能增收20万两，年均6.66万两，相当于针对他们税率x2了。

    初步全面推行，制定的计划，依旧谨慎、保守，有个约6%的增长率就可以了。

    先做做看，看看反应再说！

    新增种植棉花面积2.5万亩，朝廷根据各路人口耕地等因素，调控一番，把额度分配下去，地方再在郡县进行分配。平均一县只有约176亩。

    怎么分配？

    一分为二。

    一半上户，一半下户。

    想买的，报名、抓阄，一切看天命，获得参与购买权！

    之后，谁先买呢？

    仍旧一切看天命！

    抓阄选先后！

    每户上限十亩。

    谁先谁先得！

    名额极其有限！

    上户数量少，但是拥有一半的份额！

    下户数量大，却也只有一半的份额！

    这当然对上户更有利；但也照顾到了下户。

    这点亩数，对一般地主、小民自耕农来说，是有吸引力的。

    但是对于大官僚地主来说，动不动数万亩、数千亩耕地，这点儿的亩数，还不够他们一家吃的呢！

    由此，也可见全面推行的谨慎。

    不仅刘玄对此谨慎无比。

    曹琳被新政绑架了，虽只其中有暴利，但也胆颤心惊，生怕出问题。因为一旦出问题，暴雷，责任就在他身上了，就是他背锅了！

    一旦背锅问责问罪，权力失却，有再多的土地、