奏道（长跪不离席）：“先前一十六县，已并高阳、鄚县、文安三县，为蓟南郡；并北新城、范阳、易县三县，为蓟西郡；并方城、安次、临泃三县，为蓟北郡；泉州并蓟都郡治下；再并薮中六县为蓟东二郡：西薮，京沚、雍阳、长芦三县设薮西郡，东薮，渠阳、鲍阳、长汀三县置薮东郡。先帝、新帝，前后二次增封，再得十县。臣窃以为，当酌情增设郡守为宜。”

    “臣，附议。”左国相崔钧，亦起身奏道。

    刘备轻轻颔首：“靖陵可入蓟西。柳县并入蓟南。章武并入蓟东。夕阳、昌城、骊城、絫县，初置扶余四加四十万众，民情繁杂，当设一郡。沓氏、金州、海阳、临渝，四县地广人稀，再设一郡足矣。”正如蓟王所言。沓氏、金州、海阳、临渝四县人口之和，远不如国中一县。

    “启禀主公，何不将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县，充实人口。国中诸县，则可用以安置五十万黑山众。”蓟都尹娄圭进言。

    “高句丽入住流民大营，尚未分配。此议可行。”刘备欣然点头：“文安十城，可置黑山。”

    蓟南尹陈群，起身奏对：“臣，领命。”

    “敢问主公，新增二郡，当以何名？”右国相耿雍起身奏问。

    “夕阳、昌城、骊城、絫县四县，既为安置扶余四加，可取名‘安北郡’。沓氏、金州、海阳、临渝四县环抱辽东（湾），可取名‘辽海郡’。”

    “郡守又当授予何人？”右国相耿雍起身再奏。

    “安北郡内，扶余四加民众。习性、风俗与汉人多有差异。非晓胡人内情者，不可胜任。”刘备将目光投向千石位列：“伯安。”

    阎柔浑身一震，这便起身奏对：“臣在。”阎柔与阎志，兄弟二人自幼相随。乃刘备肱股重臣。终得食二千高俸。

    “伯安自幼随孤，忠心不二。守备西林，劳苦功高。当擢升为（太）守，牧安北郡。”

    “臣，遵命！”

    “西林令，可由幼成（阎志）继任。”刘备又道。

    “臣，代胞弟，拜谢主公。”阎柔再拜。

    “至于辽海郡守。”刘备目光巡视大殿，随即锁定一人：“衍长。”