票拟之权，就是朝廷各部衙和地方的奏章，都要先送到内阁。首相张超召集诸相商议，最终由首相张超负责给出处置意见。这个票拟，实际上就是代拟的御批，供皇帝采纳。

    皇帝在翰林院学士们的协助下，对内阁给出票拟的奏章做出最后批复。多数情况下，肯定是采纳内阁票拟的决定。翰林院学士里，也有一个负责代笔批红的学士，这就是翰林院长了，其它学士则跟其它宰相差不多，是给意见的。

    但翰林院长是代批，批红的大权是在皇帝手里。

    所以说，皇帝是最高权力，而内阁首相是朝廷日常运转的主持人。

    内阁首相权力大小，最终还是体现在于皇帝对票拟的采纳度。

    而眼下张超的票拟，承乾岂能不采纳？

    原来李世民时的三院制，是分权制，中枢权力比较分散。而现在，内阁首相票拟制度则比原来辅佐君主处理政务时更加细致、周到。

    中枢大权归于内阁，内阁大权归于首辅。

    这种制度还有一个最大的优点，在于哪怕皇帝不勤政，甚至不聪明都没关系，外面有内阁，内有翰林院。

    君逸臣劳，哪怕皇帝一点正事不干，朝廷依然能够正常运转。

    而如果皇帝比较贤明能干，那么内阁的权力也就变弱。如果皇帝不关心政事，那么实际政务还是由内阁决定。

    相辅相成。

    不过比之明代的内阁，大唐内阁却只有一半的封驳权，议会上院也得到了封驳大权。对于内阁，多了些制衡。

    但是，枢密院却是归于内阁统领，皇帝是军队的最高统领者，但内阁也是有很大的管辖权。

    原来李世民的三院制，分权。

    最主要的决策还是在御前三院联席会议，三院二十七个宰相，除不在京的，都是群相议政，然后皇帝拍板决定。

    这个制度，皇帝比较累，亲自决策。

    而现在，首相张超代皇帝先做出决策建议。

    也可以是皇帝与大臣们商议。

    无疑，得到承乾支持的张超，现在确实无往不利，长孙无忌一个辅相，除非得到多数宰相们的支持，否则，他根本影响不了内阁决策。

    内阁九相，褚遂良、岑文本、于志宁、杨师道那都是张超的人，长孙无忌顶多得到房玄龄、杜淹、戴胄三人支持，五比四，他也占不了多数。

    长孙无忌很火。

    但在这个鬼内阁里，毫无办法。

    内阁不比过去的中书门下，过去中书门下没有枢密院的管辖权，而现在，内阁直接统领了枢密院。

    内阁也就拥有了对军事方面的决策权。

    张超反对长孙无忌提出的解散南军，而提出要整编京畿军队，辅相岑文本、褚遂良、杨师道、于志宁立即表态支持。

    房玄龄很平静的也出声支持。

    于是乎，连次相都支持了，内阁里六比一，还有两个没表态。

    不需要那两人表态，承乾也知道了内阁的态度了。

    “那就由内阁拿出一个整编的章程来。”承乾道。

    内阁做了决定，皇帝是有最终否决权的，另外议会上院也有封驳权。可皇帝现在会反对张超吗？

    议会上院新上任的院长，是张超的亲家魏征。而且这个魏征，行事向来有些古板，对事不对人。

    想说动他让科院封驳内阁的这个整编京畿军队的计划，根本不可能。

    第一次议事就此结束。

    当天，以皇帝李世民的名义，诏令天下。

    改组中枢，设立内阁，给予票拟之权，任命了九位内阁宰相，并授张超为首相、房玄龄为辅相。又设翰林院，授翰林院批红之权，同样任命了九位翰林学士，其中马周为翰林学士承旨，成为翰林院长。

    重设议会。

    魏征成为上院院长，上院设六科议员，每科九名科议员，握有都督弹劾、封驳大权。

    宇文士及出任下院院长，下院也拥有监督弹劾权。

    中枢这的些官员五年一任，最高连任两届。

    后面又有中枢六部、枢密院、御史台等部衙的重要人事调整。