灿的好处很大。然而，一旦处理不好，就很可能发生暴动，或者是哗变。若是出现这样的情况，益州收拢流民和逃亡百姓的措施便没有起到作用，反而会掣肘益州的发展。

    程昱负责益州的内政，虽然程昱已经招募了许多的内政人才，让他们都参与益州内政的处理，可事情如雪花一样太多，非常繁忙。

    程昱一脸急切，急匆匆的往州牧府行去。

    他是州牧府的老熟人，没有经过检查，直接进入大厅，在大厅中等候王灿。不多时，王灿来到大厅中，他看见程昱神情急切，问道：“仲德公，如此急切，发生了什么事情？”

    程昱神色凝重，点头说道：“主公，益州在这段时间收拢了无数流民，境内的流民已经超过益州能够承受的上限，若是继续放开关卡，让流民进入益州，恐怕不久之后，这些流民就要内讧造反。故此，请主公下令关闭关卡，禁止流民入益州。”

    王灿听了后，陷入沉思当中。

    三国交战，诸侯们比拼的不仅仅是武将的争斗，谋士的对决，更有辖下百姓的比较。谁的百姓多，谁的实力就更雄厚，底气更强。

    两军交战，都是近身肉搏战，都是一刀一刀见血的拼杀。

    这样的交战不是后世中几十个人就可以组成一支部队，可以使用大规模的杀伤性武器杀死一城、一县的人。然而，三国时代是冷兵器交战，百姓越多，诸侯们能够招募的士兵就越多。所以说，百姓的数量是衡量诸侯的实力是否雄厚的标准之一。

    王灿想快速发展，就必须收纳更多的百姓。

    他深吸口气，握紧拳头，摇头说道：“沿途的关卡不用关闭，继续收留百姓，只要他们愿意进入益州，就是益州的百姓。不过有一点很重要，所有的百姓都要登记造册，记录好每一个进入益州百姓的身份。”

    程昱点了点头，却面色发苦，说道：“主公，粮食不够，如何帮助百姓渡过难关？”

    王灿说道：“继续收购粮食，不管如何都要熬过今年这个难关。”

    程昱叹口气，又说道：“这都是治标不治本，不是长久之道。一两个月可以坚持，可时间长了便不无法继续坚持。主公啊，招募百姓对于主公来说，能将他们养活，对益州则有利。然而，一旦百姓的数量太多，超过益州供养的上限，便成了累赘，不可取！”

    不管如何，程昱终究不同意王灿的决定。

    几万甚至是几十万的流民窜入益州，压力实在太大了，足以让益州崩溃。

    王灿闻言后，眉头蹙起。他思虑一番，依旧摇头说道：“不行，收留百姓的政策不能改，让他们继续进入益州。虽然压力很大，益州的财力和囤积的粮食也不足以养活所有的百姓，但是可以变通嘛。。”

    程昱听见王灿的话，脸色一喜，忙问道：“主公有何策略？”

    王灿笑了笑，伸出右手中指轻轻的敲打着案桌，默默地盘算着。良久之后，他才抬起头，说道：“仲德公，我思虑一番，处理流民的办法有六条。”

    &一，流民进入益州的时候，将流民百姓中的精壮男子招募到军中当兵，如此一来，就在流民进入益州的时候，减少了一部分流民，缓解了官府的少许压力。”

    &二，百姓进入益州后，安家落户，官府再统一将这些百姓组织起来，让他们去加固城墙，修路开山，加深河道，加固堤坝……这些事情都可以让百姓去做，百姓付出了劳动，官府给出一定得酬劳。这样一来，又有无数的百姓通过自己的双手生活下去，熬过今年和明年春夏，应该不成问题。”

    &三，收留的老弱妇孺、伤患病残必须登记造册，他们无法养活自己，就由官府统一派送粮食，让他们能生活下去。然而，严禁有力气的壮年男子去领取粮食，这种不劳而获的事情必须杜绝，想要活下去，就自己去干活，自己养活自己。”

    &四，鼓励益州的商人，或者是其他州郡的商人在益州经商，并且给予商人一定得特权。然是，他们在益州从商，必须招收益州的百姓做工。如此一来，又有一部分百姓在商人的商店中做工，从而获得酬劳，保证自己生存下去。”

    &五，益州官员们的俸禄不变，但必须廉洁奉公，不能大肆的铺张浪费。有道是上梁不正下梁歪，节俭的事情从州牧府做起，府上的开支会缩减一些，做出榜样，起到表率