了对南方诸省军权、政权的统一，但在实际上，由于统一时间为期过短，东南各省尚未形成足够的向心力，政府的重心还是在北方，特别是东北与华北，日本对于中国的政治内幕是一清二楚，选择在非政府地要害下手他们应当会清楚地知道并没有实际价值，反而会促使上述地区地民政和当地势力加速向中央靠拢；第三条，鉴于目前的政治、经济形势，总参认为日本难以支持较长时间地作战，如果不采取直接改变目前的战争态势，不采取强有力的方针让政府屈服的话，即便日军在非战略战场有所收获也是于事无补，我由此判定，日本要么不打，要打肯定冲着中国的要害而来。”

    “目前物资的生产、调度、发放等都在有序进行中，虽然不可能保持长久的高速运转状态，但我们经过分析，在维持山东战场级别烈度的前提下，目前的物资储备再加生产能力可以应付3个月、10万人规模的作战展开。”总后、总装的回答几乎是异口同声，看来事先已经基本沟通好了。

    在众人一一阐述完毕后，国防总长陆尚荣站了起来，威严的目光扫视四周后缓缓地说道：“今天的会议目的，一是听取各方面对于战事的汇报，二是决定下一阶段的作战目标。对于日本地野心和侵略企图，我们是坚决要回击的。虽然舆论、内阁等各方面有不同的意见，进来因为和谈的*汤也弄晕了不少人士，但是主流意见对国防军的正义行动是支持的，我们国防军自身更应该站稳立场。对日本打也好、谈也好，归根到底是为了维护国家主权和领土完整，从这一立场出发，我们要有‘准备谈’的从容，‘争取和’的胸怀、‘不怕打’地信心等会请大家重点探讨下一阶段的作战方针。”

    “大本营密令甲字第七号：第二阶段作战目标大体以东北为主战场、山东为辅战场。以东南沿海各省宜登陆区为可能战场；主战场方面，以敌关东军（第五师团）、朝鲜军（第二师团）、中国驻屯军（分布在山海关和天津租界的日军，总兵力约1个联队）、新增援之两个师团为主要作战对象；辅战场方面，以日军新增援之一个师团为主要作战对象；可能战场方面，以敌海军陆战队为主要作战对象作战态势上，主战场方面以迎战为主，积极防御、迟滞、消耗敌军进攻，进行有利条件下的运动战、阵地战。伺机歼灭其一部或大部；辅战场方面以牵制为主，积极防御，以阵地战为主，遏制敌军扩大登陆场的企图；可能战场方面以监视为主，提供提前预警。减少我方损失”

    “大本营密令甲字第八号：主战场兵力，以第2、第11、第12、第13、第14步兵师，第2骑兵师为主力，以中央卫戍师为预备队担负机动作战。以东北军区各警备部队、预备部队为辅助，担负防御作战；辅战场兵力，以第3、第15步兵师为主力，以第22步兵师为预备队担负牵制作战，以华北军区各警备部队、预备部队为辅助，担任防御作战；可能战场方面，责成各省军分区部队担负守土职责；以第1步兵师担负京畿卫戍区及关内外铁路枢纽防御任务，以中央教导师为大本营总预备队听候调遣鉴于当前铁路运力紧张、军需物资供应紧张。原则上要求以现有机动兵力与东北、华北军区兵力完成作战任务，不再从其他地区抽调兵力进行增援。”

    “大本营密令甲字第九号：除山东前指目前所掌握之飞机外，第1、第2航空联队均配合主战场方向作战，由该战区长官掌握，第1联队由北京前出至葫芦岛海军基地、秦皇岛作战，第2航空联队由沈阳前出至辽阳作战；海军主力会同要塞炮兵以固守基地为主，主要配合陆军作战，不放弃有利条件下的出海作战。海军航空兵除侦察力量外。暂时划归第1联队指挥，改为陆基飞行。”

    “大本营密令甲字第十号：第二阶段作战。在沈阳建立主战区指挥部，以陆尚荣为战区司令长官，萨镇冰为副司令长官，以蒋方震、程璧光为正副参谋长，协调本战区一切海、陆、空军事行动，可采取一切认为属必要之措施进行会战；在辽阳建立前敌指挥部，以周羽为前敌总指挥，吴俊升、马占山、齐恩远为副总指挥，全权指挥东北军区各部队作战；辅战区方向，保留山东前指，仍旧担负指挥任务，对大本营负责；可能战场方向，要求各省军分区会同驻军部队组织指挥机构，担负指挥任务；在大本营成立战备值班室，以宁武、李春锦为正副主任，全权组织军需用品生产、运输、调度；以陈宦为战区巡视员