灵突然拿出一幅巨大的地图，她掌心轻轻一扫，那副地图平铺在叶观的面前，她指着上面的一些地方，“阁主亲自将现在的观玄宇宙分为十二州，并且在每个州都设立了信仰水晶柱测试各个州的信仰，如果哪个州的信仰开始减弱或者有波动，就证明哪个州的管理出现了问题，这方便您掌控自己的信仰与治理。

    不仅如此，每个州还分一百二十城，每个城的城主就是实际负责人，如果其治下信仰之力越来越好，他将得到升职，获得更多城的治理权，可如果他城下的信仰之力越来越弱，那他就将被降职，甚至是被罢免，城主下面，还有镇长，乡长.......”

    说着，她顿了顿，继续道：“阁主说，你一个人是不可能管理那么大一个宇宙的，必须要有一套完善的规则才行，而且，每座城的书院必须与城主分开来，书院只负责教育，不得插手军政，而城主只能负责内政，不得负责军队，军队的统治权由总院统一管理......

    还有，每次的城级官员职位提升，只能提升一个，也就是说，院长与城主，每次只能有一人被提升，如此做的目的就是让他们彼此争，彼此监督，而他们最终谁能被提升，就需要整座城所有人的投票。阁主说，我们必须赋予民众权利......让民众做监督人，因为一旦那些掌权的人不被监督，他们将能藐视一切。”

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