小到刑事案件的审核判决结果，都需要呈报皇帝，批准后才可以执行。

    各部的奏疏，都只是建议而已。

    换句话说，只要皇帝怠政，朝廷就会陷入全面瘫痪的状态。

    这也是后来司礼监批红应运而生的原因，但是即便是有司礼监在，还是有许多紧要事务，是司礼监无法决定的。

    便如万历皇帝二十余年不曾临朝，即便有内阁和司礼监，还是导致国家机构近乎处于半停摆的状态。

    将决策权完全收归君上，必然会导致所有的压力就压到皇帝一个人身上。

    毕竟，朝廷所有的政务都仰仗着他老人家来决定呢。

    内阁就是为此而设！

    明以前的宰相讲究不历州县，不拟台省。

    明其实也有这个惯例。

    但是明讲究的是不历州县，不拟六部。

    至于内阁，则没有这个讲究。

    没有地方巡抚的经验，绝无可能在六部当中成为尚书，最高只能做到侍郎，但是却可以入阁。

    原因就在于。

    内阁的作用，并不在于具体处理政务，毕竟票拟并非决策。

    内阁真正的用处，在于调和君上和外朝的矛盾。

    具体的政务处理方案，有从地方脚踏实地，一步步走上来的尚书把关，出不了大错。

    所以内阁，更多的需要的是八面玲珑，处事周到的权术者，这也是内阁多从翰林中选用的原因。

    既然要调和内外，首先就要跟皇帝亲近，翰林天生便是侍从之臣，在这一点上有无与伦比的优势。

    其次，朝廷基本上每三年科考一次，选出一甲及部分二甲的进士，大约十到十五人，入翰林院充庶吉士。

    观政三年之后，不合格者直接下放州县，考核合格者授编修，再三年，入部院理政，大多从郎中或者巡按御史做起。

    此番一步步的向上，最终成为六部侍郎之一，这个过程当中，通常不会在一个部门，而会在多个部门当中流转。

    只有每个部门都做的相对出色，才会被简拔入阁，成为正式的阁臣。

    这是一个残酷的筛选过程。

    尤其是被外放到部院之后，他们不仅需要和自己的同辈翰林竞争，还需要和从地方迁升上来的官员竞争。

    相对于这些官员，他们没有地方理政的经验，所以只能不断学习，同时运用自己的策略权术，来取得进步。

    在这个过程当中，需要和外朝建立良好的关系，蓄养声望，拉拢势力。

    一旦其中有一两步走错，那么就会被残酷的淘汰到州县去做理政官，再无入阁机会。

    如此一遍遍的筛选，才能选出真正能够调和内外的内阁大臣，自然个个出众。

    但是这么做有一个巨大的坏处，党争！