野利旺荣和成克赏手下十几万党项大军，此战之后没有前程，只有钱，而且还要去打头阵。以前范仲淹和折继闵等人对他们总是有所担心，怕不用心作战，乘机拥兵自重。实际上这两人一直没有别的心思，知道让他们去送死，也没有别的话说，只是事前把价钱要好。以前不理解，听了徐平刚才的一番话，这几个人终于明白为什么会这样了。

    因为徐平自到秦州，一直是这样说的，也一直是这样做的。具体的做法可能会微有调整，但大的方向一直没变。只要愿意做自己人，愿意付出，则一定不会亏待。相反，想靠着地盘兵马勒索，徐平从来都没有答应过，最多只是实力不足先置之不理罢了。

    党项大军如此乖巧，最大的功劳当然是身边的近三十万宋军，没有这些大军看着，信用不能当饭吃。打铁还需自身硬，有了实力，才能讲用这实力来取得最大的效果。不劳而获不能指望，不能靠着空头许诺，就想赢得别人的付出。

    野利旺荣和成克赏乖乖去带兵作战，是因为他们相信徐平，相信徐平做出的承诺一定会兑现。说他们能做一世富家翁，那就真地能够一世无忧。这不是因为徐平位高权重，而是从几年前的秦凤路起，他用自己的行动，赢得了这份信任。

    没人是别人肚子里的蛔虫，乱猜别人的心思没有意义，你做到了什么，要求别人做什么，天经地义的事。大家讲好，能接受就合作下去，不能接受另想解决之道。不管是用强逼的办法，还是用欺骗的办法，纵能得利一时，以后终会付出代价。

    见众人不说话，徐平想了想道：“难得今天大家齐聚一堂，有的话，趁这个机会刚好讲清楚。对外作战，最重要的是要分清内外之别，哪些是自己人，哪些是外人。对自己人该怎么去做，对待外人又该如何，内外有别。现在党项的土地已经是朝廷的土地，这里的人当然也是朝廷的自己人。只是郡县其地，移风易俗都要时间，有一些暂时施政跟内地不同罢了。等到一切完成，则这一带跟内地州县没有区别，蕃落也不会再存在。”

    方偕道：“都护说的是。下官来西北之前，陛辞的时候，圣上也是这么说的。是以西北之政，这几年最要紧的就是并帐为村，移风易俗，乡里有序。让这里的土地成为朝廷的土地，百姓成为朝廷的百姓。”

    徐平点头，他为了此事上过多道奏章，这是得到赵祯和李迪、吕夷简统一认可的大政方针。这一片土地太过重要，是隔绝北方草原威胁的关键，容不得半点马虎。陇右军连战连胜之下，朝廷的心气也提起来了，为后世谋太平是政治家的追求，与政客短见不同。

    折继闵道：“如此说来，此战过后，西北的兵马也要重新整编了。”

    “不错，你们都是统军之帅，这不应该瞒着你们。依着都护府上奏，朝廷众臣商议所定，阴山一战之后，要在秦时的九原、朔方郡这里新设一路。我的意思，朝廷无异议，由范经略来主政。鄜延路和麟府路来的兵马，将与都护府所辖各军一起混编整训。至于到时新设几军，何人为将，现在还没定，不过还是从原来的统兵官选人罢了。整训出来的各军不再参与地方事务，巡视州县归都巡检司。同样，各路经略使不再管这几军，本路用兵只用巡检司的兵。如果的外敌入侵，或者大的动乱，由枢密院统一布署。”

    说到这里，徐平看了看折继闵道：“军马，在此之前你要好好想一想，是入各军为将还是回府州。此事你自己作主，定了之后来与我说，自会安排你位置。”

    折继闵急忙起身叉手：“禀都护，此次出兵前下官已经想好，不回府州去了。军中但有差遣，万死不辞！”

    “好，我记下了。战后你入都护府序列，自己早作准备。——原先的兵马，会进行甄别挑选，选入都护府各军之外的，会入巡检司。说得明白一点，都护府序列兵马，全都是军职，巡检司就是兵职，以前的都监、钤辖全部撤销，统一军令。凡是军职，统一由枢密院管辖，除非有诏旨，州县和经略司一律不得过问。”

    说到这里，徐平对范仲淹道：“经略，如此安排是委屈了你。从鄜延路到北方来，虽然同是经略使，不过却不能再管辖本路枢密院直辖兵马了。当然，新附之地，部落众多，要在这里开垦土地，难过其他地方。敕令已到延州，经略迁枢密直学士、右谏议大夫，重其官职以临地方。抚绥