王锡爵这么说后，朱翊钧也沉思起来，且道：

    “按理，要让更多的汉人百姓移到海外去，使新辟汉土得到开化，根子上应该是要解决人口隐匿的事，只有把人口隐匿的事解决，才能释放更多的普通百姓移到海外去，而不是附于权贵势要之门。”

    “但是，解决人口隐匿的事并非易事！”

    “这里面，甚至就有百姓自己意愿不足的原因，才导致人口被大量隐匿，说明百姓们本身也是不怎么想出去的，也不怎么积极于让朝廷知道自己的存在。”

    “陛下圣明！”

    “所以，臣的意思，先不用更完备的制度来重新编造黄册，解决人口隐匿的事，毕竟这不是一蹴而就的事。”

    “而是应该先借着禁矿的方式，让一些乡绅豪右乃至参与采矿的小民变成罪犯，进而最近几年就被大量流放出去！”

    王锡爵这时说道。

    戚继光也跟着说道：“陛下，臣也正是此意，根据朝廷这么多年的移民经验来看，以流放罪犯的名义，比鼓励移民其实更有效，毕竟士民都没有主动出去的意愿，哪怕给各种优待政策刺激都不行，所以还不如以实行严法的名义，流放大量罪犯！”

    “可新礼崇尚仁道，推行严法，是不是有悖新礼？”

    沈一贯这时问了一句。

    戚继光道：“倒也不是明着推行严法，而是以宽刑的名义推行严法！即明宽实严，以宽刑之名，将许多大辟之刑改为流放，这样名义上，废除了很多死罪，宽了刑，大行了仁政，实际上活罪之刑则增加了不少。”

    “这是个办法。”

    “正好！”

    “统一东瀛后，征东的大军也需要重新安排职事，要么转业当地方官，要么只能征战他处，可眼下征讨莫卧儿在即，不宜再起戎事，而地方上自上一次大量武官转文职后，也不怎么缺官了，如此，正好将这些即将调回国的大兵安排去查私自采矿的事。”

    李成梁这时也表示赞同。

    朱翊钧点头道：“那就设立警务之制，专门负责逮拿地方不法事，中央朝廷设警部，各布政司设警厅，各府警局，各县设警分局，各镇与里设警所。”

    “捕班、壮班、监狱皆归入警务之列，征东大军调回国后，就按战功与资历分别安排进各级警务之衙门任职，负责查私自采矿、乃至走私矿产等违法之举。”

    戚继光和李成梁拱手称是。

    于是。

    没几日，一道设立警务制度的诏书就颁布了下来。

    但这道诏旨没有明说是要查私自采矿的事，只说是设立警务之制。

    饶是如此，天下人皆因此意识到，朝廷会有什么大动作要发生。

    不过。

    由于朝廷没有直接明言，要严格保障，编造黄册的事没有任何瞒报虚报的情况，以及人口隐匿的情况，所以，许多私自采矿的乡绅豪右倒也没有多少能够意识到，朝廷是要打击私自采矿的违法行为，也就依旧在背地里，大肆组织许多无户籍的矿工采矿卖矿。

    而这次。

    朝廷因为主要目的就是以流放罪犯的方式让更多汉人被迁移出去，所以一开始不但没有透露要严厉打击禁矿，甚至还在暗地里刻意在纵容这些私自采矿行为，比如让一一直存在的特务机构锦衣卫故意松懈下来。

    内阁等也将许多关于禁矿的密告故意置之不理，就等着接下来抓更多的罪犯。

    如此一来。

    私自开矿的乡绅大户依旧肆无忌惮。

    而回国后即将被转为警务兵的征东官兵们，也不知道他们接下来的主要任务其实是查私自在国内开矿的事，也只知道他们即将变成警务官兵。

    所以，待到万历二十八年年底，各地私自开矿行为甚至掀起了一股小高潮。

    只是在这个时候，征东的官兵陆陆续续都已经回国，转到了中央和地方上。

    连太子当知县的休宁县，都增加了一位警务把总，任警分局指挥，带一百二十名正兵。

    这一百二十名正兵是在警部有正式编制的一百二十名警务兵，负责整个休宁县的警务工作。

    原来的捕班、壮班则依旧属于合同工性质的县衙雇佣