中平五年太常刘焉目睹了灵帝期间政治不明，社稷危急，于是上书向汉灵帝建言。

    洛阳南宫，乃汉灵帝朝理政事居所。

    洛阳城位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳。

    洛阳城，北据邙山，南望伊阙，洛水贯其中，东据虎牢关，西控函谷关，四周群山环绕、雄关林立，因而有“八关都邑”、“山河拱戴，形势甲于天下”之称。

    洛阳城内主要宫殿为南宫和北宫而已，规模比长安小了很多。

    南宫殿内，太常刘焉对灵帝进言道。

    刘焉，字君郎，江夏郡人，西汉鲁恭王的后裔，东汉章帝元和年间迁封竟陵，为宗族的旁出支脉。

    刘焉年轻时在州郡为官，因宗室的身份被授职中郎，后来因为为老师司徒祝恬守丧而辞官。

    退而移居阳城山研究学问、招授生徒，被举为贤良方正，后被征召至司徒府，历任过洛阳县令、冀州刺史、南阳太守、宗正、等职，现任太常。

    “陛下，现任的刺史、太守都是行贿买官而来，他们到任后便开始盘剥百姓，而招致各地方众叛亲离”

    “那爱卿以为如何”

    汉灵帝问道。

    “臣以为应挑选那些清廉的朝中重臣去担任地方州牧，借以镇守安定天下”

    汉灵帝并没一下子应许，只是推托道。

    “爱卿的建言，朕以记下，待与其他大臣商议后在回复爱卿”

    就这样刘焉这次建言就以无果而结束。

    其实刘焉私下本打算欲求交阯牧的职位，以躲避祸乱的，当然前提要汉灵帝应许刘焉。

    而刘焉的这点小心思让接下来的一个人劝说下而改变。

    洛阳，太常府。

    “太常大人，侍中董扶求见”

    一名执事恭敬对着案首中年儒士道。

    跪坐在木榻百~万\小!说的刘焉诧异一下。

    “茂安吗！请他进来”

    刘焉看了看正在低头行礼的执事说道。

    “诺”

    执事向刘焉行了一礼，随即听从刘焉的命令，慢慢退了出去。

    一阵脚步声，一位七旬老者走了进来，此人便是董扶。

    董扶，字茂安，广汉绵竹人也。

    董扶是汉末有名的儒士，以图谶之学而著名。

    扶年少时游太学，与同乡人任安名声相等，师从同郡名儒杨厚学习图谶之学。

    学业完至便回家讲授，前来求学的学士络绎不绝。

    董扶也是位淡泊名利之人，宰府因董扶的名声，前后十次征召，公车又三次征召于董扶，后来又推董扶为贤良方正、博士、有道，不过都称病不就。

    灵帝时，大将军何进推荐董扶，召拜为侍中，非常器重他。

    “侍中董扶拜见刘君”

    “茂安，无需多礼”

    刘焉随即起身扶起董扶微笑道。

    “茂安此次来访，不知是为何事”

    看了看刘焉，董扶沧桑脸上略显忧虑道。

    “朝纲混乱不堪，王室权利衰微，官吏盘剥百姓，各地匪徒作乱，这是乱世将至啊”

    刘焉听过后，眉头开始紧锁起来，也叹道。

    “大汉当今真是风雨飘摇啊，所以我今日才上书建议陛下改设州牧，选清明重臣集中权利，整饬吏治，平定祸乱，以安百姓”

    董扶面带佩服之情对着刘焉做一即道。

    “刘君心系百姓，扶自叹不如”

    “不过君乃是汉室宗亲，可自请州牧为陛下分忧”

    董扶接着说道。

    “我欲自请交州牧”

    刘焉淡淡说道。

    “不妥，不妥”

    董扶又对刘焉行了一礼急忙道。

    交州人烟稀少，乃极南蛮荒之地，外加盗贼横行，难以整治，是死地也”

    “那去何地”

    刘焉追问到。

    “益州”

    “益州吗”

    刘焉喃喃道，表情窃窃。

    “刘君”

    董扶轻唤了一声然后向后一步跪拜在地言道。

    “扶观天象京师将乱，益州有天子之气”

    刘焉脸