协助军将决策。

    这一句话，便暴露了幕僚制度分化军将权力的事实。

    张居正、高拱、李春芳、陈以勤若有所思，这种限制军将权力的方式，似乎比较让人能接受。

    至少内阁觉得是可以的，但涉及到圣言所废的“幕僚”，张居正四人也不敢妄下决断，将军政分离国策这部分初案摘抄下来，呈入玉熙宫由圣上决断。

    刘台走后。

    胡宗宪继续讲述初案内容，道：“二，设督察部。

    军将大多出身草莽，不说目不识丁，但也相差无几，冲锋陷阵或许是把好手，但在其他事情上，就要差很多了。

    我在任浙直总督，统领东南军队作战中，发觉军队将士入伍从军，很多时候不是出自自愿。

    太祖高皇帝的军户制度下，所产生的大明军队，对将士来说，是惊，是惧，是恐，是怕。”

    在胡宗宪点出锁籍制度的弊端时，张、高、李、陈不禁变了颜色。

    军户的凄惨。

    内阁是很清楚的。

    军户的身份是世袭的，后代子孙都必须继承父业，成为军士。

    军户子弟，或者说其他行业子弟，都没有选择行业的自由，即使有其他技能或兴趣的天赋，也必须放弃，因为这是他们的“命”。

    可一些人天生体弱多病，进入军伍，上了战场，不仅是送这些人去死，还拉低了军队的战斗力。

    或许有人觉得天生体弱多病的人，对其他军户没有影响。

    事实并不是，军户不但要自备军装、盘缠等费用，还要承担屯田耕种的税负。

    如果一个军户之家中有多个男丁被征入伍，那么这个家庭可能会因为无法承担巨额税赋而陷入困境。

    在送命威胁，穷苦困顿的情况下，军户在整个大明朝中，难免地位低下，往往为其他户籍的人瞧不起。

    没有其他户籍的人，想生出的儿孙，在没有出生就面临未来的重重险阻，于是乎，许多民户之家不愿意与军户通婚，担心会影响家族的地位，会拖着自己越来越穷。

    军户之家都这么苦了，入伍的军士该好一些吧？

    毕竟是同袍同泽，但真相却让人不寒而栗，各级官吏和将官对军户进行剥削和克扣，导致军户的军饷、粮饷被远低于应得的份额。

    因此，许多军户无法忍受沉重的负担和低下的地位，选择逃亡。

    从洪武年间到嘉靖年间，大明朝十一位皇帝，十一代朝廷，虽然曾试图通过各种手段减少逃亡，但效果有限，越来越多的军户正在逃亡。

    这便是太祖高皇帝“养兵百万，不费百姓一粒米”的‘高明’手段。

    也许，军户军屯制度在洪武年间是可行的，但到了现在的嘉靖年间，已然成了大坑。

    军中将士满腔怨气，军队战斗力越发低下，正将带着大明朝廷划入万丈深渊。

    但这是太祖高皇帝祖制，历代先皇都不敢去更变。

    哪怕张居正在成为大明朝内阁次辅，乃至首辅后，也只是源源不断往军队里砸钱砸粮。

    在充足的军饷、粮饷激励下，效果是有的，九边九镇的战斗力明显提升了一大截，但张居正明白，这是饮鸩止喝的手段。

    大明朝有钱，可以这样砸银子砸粮食，保持战斗力，但大明朝没钱，才是从洪武元年到嘉靖三十九年朝廷的真实场景。

    可是，纵如张居正，在面对太祖高皇帝祖制时，也从心底发毛，不敢上疏解籍。

    这时，让胡宗宪提起，张居正老脸一红，高拱也有几分羞愧，李春芳、陈以勤面面相觑。

    胡宗宪这第二条限制军将权力的手段尚没有完全解释，就先将矛头对准了太祖高皇帝最引以为傲的制度。

    上疏！上疏！

    锁籍、解籍，这也不是内阁能说的算的，只能派遣阁员呈入玉熙宫交给圣上圣裁。

    阁员走后。

    胡宗宪整理了下心情，解释道：“军士的不满心理，很容易被有心军将所利用，历朝历代的兵变、营啸，其实大多如此。

    如若能消解我大明朝军中将士的怨气，让我大明朝将士明白，战斗，是在为大明朝而战，是