次日，我带着几个人去了大秦商贸所在地。

    又是一番交代后才离开。

    这座建筑可谓划时代的建筑，必须要小心谨慎，万一塌了我这脸就没地方放了！

    因为是独自出宫，没带李斯他们，所以也没净街。

    一路上熙熙攘攘，来往的客商络绎不绝，西域来的金发碧眼商人更是随处可见，新城的商贸繁荣可见一斑！

    道路虽然是青砖铺设，但地基夯实牢固，铺设的青砖整齐有序，马车行走在上面几乎感觉不到颠簸感。

    正在透过车窗欣赏新城风光的我突然脸色一黑：“孟合，那人在干什么？”

    孟合的声音从前方传来：“额在排泄”

    “混账！”我低声骂了一句：“新城建的公共卫生间不少吧？居然还敢当街小便，不嫌丢人！不惧秦律否？”

    孟合尴尬道：“陛下莫生气，就算没有公共卫生间，当街排泄也有违秦律，不过此人臣倒是见过，是个傻的，咸阳令也没办法，把他抓进去还得管他饭食”

    孟合经常出宫办事，又掌管着净室，对咸阳城的大事小情了解得还是比较清楚的。

    我摆了摆手：“把车帘拉上吧。”

    孟合立刻把车帘拉上了。

    “大煞风景！”

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    回到章台后殿，我让赵善本把李斯三人叫了过来。

    人到齐后我缓缓道：“朕今天出宫深感新城的繁荣，街道宽广整洁、房屋鳞次栉比、行人井然有序，可有一个问题让朕不吐不快！”

    “额”三人对视一眼，余禾好奇地询问道：“敢问陛下，是何事？”

    我没提那个傻子，开口应道：“从大秦商贸到章台宫才几步路？朕的马车一路急停了两次、缓行三次！虽然没有见到横冲直撞的，可也能看出随着新城的马车越来越多，道路已经有些拥挤了。”

    李斯轻抚胡须笑意盈盈道：“想必是陛下不常出宫的缘故，如今的新城来往客商几乎每天都能将客栈住满，道路上的车马多了实属正常，臣等已经习惯了。”

    我笑了笑，摆手道：“所以朕决定，颁行咸阳道路交通法！”

    冯劫好奇道：“陛下，何为咸阳道路交通法？”

    “首先。”我伸出一根手指头：“以后要明确，针对整个大秦的律法称为律，比如金布律、秦军律、徭律等等，而地方郡县在征得朝廷同意的情况下可以制定针对本郡县的法，只针对本郡县，而且最多只能到县一级。”

    李斯闻言顿时急眼了，连忙劝道：“陛下，万万不可啊，律法乃国之根基，若是郡县可以随意制定律法，那还得了！”

    冯劫和余禾也劝道：“陛下三思啊！”

    看他们着急的模样，我连忙解释道：“朕所说的叫地方法，地方法虽由郡县制定，但有两个前提。其一，不能违反上位法；其二，必须征得朝廷同意且不能改动一字！”

    李斯皱了皱眉头：“后者臣明白，可前者又是何意？”

    “所谓上位法，就是指律。就拿朕即将颁行的咸阳道路交通法为例，如果规定所有进入咸阳的马车必须牵着走，这是不违反上位法的，因为没有哪条秦律规定进入城池的马车是要牵着走还是驾着走。

    可要是规定所有马车进入咸阳必须交一枚钱，这就是违反上位法的，因为秦律除了对进入城池的财货收取赋税外，是不允许向进入城池的普通人收取赋税的，这一点就违反了金布律！而金布律是针对整个大秦的，是上位法，倘若有人将这一条加到了法中，因为此法违反上位法，便是无效的。”

    三人听完我的解释明白了，李斯缓缓道：“如此倒是可行，只是不知道具体实行起来是否能够控制，毕竟律法关系到天下的安定与否。”

    我点点头：“所以朕准备先在咸阳试行咸阳道路交通法，如果效果显著便可继续推行，若是不可行停用也便罢了。”

    冯劫拱手道：“这个臣明白了，具体陛下所言咸阳道路交通法又是何意？”

    “很简单。”我比画道：“假设这是个十字路口，南北、东西的马车都要汇集到这里，有直行的，有转弯的，因为没有限制，所以大家都是抢着走，很容易造成交通拥堵。