在云鹏和柳维嘉出行这半个月中，怀仁县的党政机关发生了巨大变化。

    首先是县委常委人员的变化：石亚超被任命为英城地委常委、兼怀仁县高官；禹海、柳维嘉、云鹏、吕文学任县委副书记；谢长恭和吴云峰不再是县委常委和副书记了，分别被选为怀仁县高官会主任和怀仁县高官；纪检高官和组织部长也辞去了县委常委职务，分别出任了怀仁县法院院长和检察院院长；公主镇书记杨洪义进入了县委常委、任县纪检高官；王虎臣任组织部长；公主镇革委会主任寇俊凯也进入了县委常委、任宣传部长；办公室主任进入了县委常委；其他常委没动，仍然是11个常委。

    其次是取消了县革委会，改为了怀仁县人民政府，禹海任县长，云鹏仍任常务副县长，申广辉、雷晓颖、岳峰依次任副县长。

    第三是严子玉、郑长河、褚良臣任高官会副主任；袁奇成、孔德辉、金瀚文任政协副主席；肖长春任公主镇党高官、高怀德任公主镇镇长。

    第四是取消战区党工委，各公社革委会均改为公社人民政府，增设公社人民代表管委会机构，设主任一人、副主任两名，承担人大、政协交办的任务，监督公社政府人员行政。

    怀仁县党政机关之所以发生如此巨大的变化，是因为成了英城地区落实第五届全国人大第二次会议精神的试点县。

    第五届全国高官会第二次会议是于6月18日到7月1日召开的，会议通过了一个《关于修正宪法若干规定的决议》，决议规定，将地方各级革命委员会改为各级人民政府。法律依据是根据《宪法》第三条“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。”

    十一届三中全会以来，国家重大决策传到基层的时间缩短了。省级人大和政协及检法两院早在年初就成立了，那时地区称行署，是省里的派出机构，人员都是派出制，不属于政府系列，已经在抓各级人大、政协、检、法两院的筹办工作了。但是，在正式实施之时，为了更稳妥地推行，便在第一时间抓了试点。

    试点单位都享受一些特殊的关照，将石亚超提拔为地委常委就是省委给试点单位的特殊关照。因为县级领导都由地区任命，把一把手提升半格有利于摆平将要出现的四个机关的一把手都是平级的关系。

    当然，在选择这个试点县时，省地两级首先要看一把手是否符合提拔要求。石亚超是农业厅的副厅级后备干部，出任怀仁县一把手后政绩突出，在地区各市县区乃至全省各市县区都名列前茅，提拔他在其他市县区有说服力。

    省里这个关照对落实全国人大的决议十分有利，石亚超拿出的人员安排方案兼顾到了所有副县级干部及后备干部，同时也在指数范围内把一些能干活的年青干部提拔起来了。从试点开始到结束，只用十天时间便把方案落地了，没有一个干部上访告状的。不能不说他的水平和能力超乎同级其他人，不辱使命，应该提为高干。

    在这次安排县级干部中，他把云鹏从常委提到副书记仍兼任副县长，是标新立异的，体现了他对云鹏的认可；把吕文学从调研室主任陡提为副书记，体现了他对下属的高度负责；把雷晓颖和岳峰提拔起来，体现了他不拘一格，唯才是用的用人风格；虽然也有人颇有微词，但是能得到地区的任命，持微词之人也只能说他在地区有话语权而偃旗息鼓了。

    地区选怀仁县做试点，还有一个考虑，就是怀仁县设了战区这个机构，被梨园和辽源两个大市县效仿，成了人员安排的一个包袱。因为县的下一级就是公社，在县和公社之间又设一个层次是不符合五届人大二次会议审议通过的《全国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全国人民代表大会选举法》的。因为地方各级政府中没有这个层级，这个层级的选民与所在公社的选民重合。

    改革最难改的是人事问题，在那个干部能